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如何以高质量党建引领乡村善治，是新时代的一道“必答题”。

5月15日，本报主办的“党建引领乡村善治交流研讨会”在重庆市荣昌区举行。旨在搭建一个交流平台，让一地有益的探索成为各地共享的财富。

应邀参会的部分省区市党委组织部的同志，走进荣昌区安富街道和万灵镇，实地观摩了该区以“新风小院”创建为抓手，探索党建引领基层治理的新路径。荣昌的实践，给参观者留下深刻印象。

解析“新风小院”创建密码，有助于各地分享互鉴。

参加“党建引领乡村善治交流研讨会”的代表观摩通安村“新风小院”建设

“新风小院”是什么

“新风小院”是荣昌区乡村治理的基本单元，是由10到30户村民组成的传统院落，基层治理半径大大缩小。取名“新风小院”，寓意对乡村治理的美好憧憬，让小院的管家小院选，小院的事情小院做，实现乡村治理由“替民做主”向“由民做主”转变。

资讯现场“玉鼎村靠近荣昌‘网红’马拉松赛道，非常适合吃‘旅游饭’……”去年6月，万灵镇党委书记皮荣刚来到玉鼎村，与数十位村民共绘发展蓝图，一番话吊足了群众胃口。随后皮荣刚话锋一转，“但是，村里环境不干净、不漂亮，谁愿意来呢？没游客，土鸡土鸭也卖不上价……”

浅显易懂的道理让村民们直点头，皮荣刚顺势“推销”起“新风小院”，“一个10至30户的院落即可申报‘新风小院’创建，申报成功，每年每户能有元积分奖励，哪个小院漂亮，镇里就优先把人行便道修到哪儿、路灯安到哪儿……”这是“新风小院”创建之初，镇村党员干部宣传动员的一个镜头。

纵深解读“成渝地区乡村院落分布比较分散，将治理单元由过去的村民小组调整为10至30户传统院落，大大缩小了乡村治理半径，提高了治理精度和效能，这是因地制宜的制度设计，有利于破解以往‘干部干、群众看’的治理困境。”荣昌区委书记卢红介绍，在“新风小院”创建过程中，按照“党员宣传发动、村民自愿申请、村级审核上报、镇街评估筛选、区级复核把关”的流程，采取赛马机制，每年确定多个农村院落开展创建工作。把区级各部门涉及乡村治理的所有工作要求，整合细化成党建引领、环境治理、“三治融合”等7大类、22个具体创建指标，变“各自干”为“一单清”，通过小院示范、连点成线、连线成片，把党建引领基层治理的效能覆盖到乡村最末端。

“三崇堂”小院村民召开院坝会

为推动“新风小院”创建标准化，荣昌区出台了九步工作法。但细化流程并不意味着“一刀切”。镇村在充分吸纳群众意见建议的基础上，根据小院所在地传统习俗、文化底蕴、产业发展不同，差异化建设特色小院，做到“一院一主题、院院有特色”。比如，安富街道通安村的“三崇堂”小院，就以“崇文、崇礼、崇信”为建设内容，“这个小院，先后走出了数十位大学生和能人，有18位青年应征参军。小院取名‘三崇堂’，就是为了在村民中厚植家国情怀，以身边人激励身边人，以身边事鞭策身边人。”通安村党总支书记邓跃虎指着“三崇堂”院史馆中的乡贤介绍说。广顺街道高瓷村获评“全国民主法治示范村”后，确定了“法治小院”建设主题，让村民在懂法守法享幸福生活。

“新风小院”创建核心在内容，重点在机制创新，而不是一味地比拼场馆等硬件设施。万灵镇玉鼎村唐家小院，以“思想美、环境美、前景美”为创建主题，在现场看到，一片竹林下，摆放着石桌和石凳，那就是小院村民议事的场所，涉及小院的事情，大家坐在一起当面锣对面鼓地说开去。“用钱砸出来的小院并不是我们所要的。”万灵镇党委书记皮荣刚说。

去年，荣昌区共有个“新风小院”完成创建，其中以“自治”为主题的21个，以“法治”为主题的23个，以“德治”为主题的5个，以产业发展、文明村风等为主题的63个。

观胜镇银河村院坝内“小院讲堂”开讲。唐万春摄

“新风小院”干什么

“新风小院”是各类功能小院的总称，包括党建小院、产业小院、法治小院、生态小院、文化小院、人才小院等。“新风小院”聚焦各自目标发力，确保创建精细化、精准化。而党旗领航创建全过程是最为显著的特征，实现院院有党组织引领，处处有党员带头。党员示范带头的情况，纳入量化计分考核，作为评先评优的重要依据。

资讯现场傍晚七八点，正是饭后纳凉时。直升镇万宝村的乡亲们结队走向高美家的小院。一张方桌、几张凳子，一场“小院讲堂”普法活动在这里如约开讲。

“借钱给别人，别人不还咋办？”村民们打开了话匣子。直升镇司法所所长王晓威叮嘱：“要记得打借条、找担保人，方便以后取证。”一问一答中，法律知识从书本走进了村民心坎。

“以前那种‘大而广、大而全’普法，效果大打折扣。”王晓威说，她现在越来越有底气了，底气很大程度上来自于“新风小院”。结合“新风小院”创建，荣昌在居民小区、农家院落设立了个“小院讲堂”，吸纳党员、机关干部、教师等新时代文明实践志愿者，联系实际讲理论、讲政策，有效破解了“宣讲越到基层越难开展、越深入群众越缺乏吸引力”的问题。

王晓威清楚地记得，有一次宣讲时，村民易大爷问她，他10岁的孙子玩手机游戏时，用充值余元，这笔钱能不能追回？随后，王晓威积极与游戏客服沟通，并提供了未成年人不当网络消费相关证明，最终帮易大爷追回余元。一传十、十传百，越来越多的村民相信“法”的力量，“小院讲堂”名气越来越响。

纵深解读“和‘小院讲堂’一样，各类特色小院让村民得到了实惠。”荣昌区委常委、组织部部长王忠荣说，“清河村有一个小院，以前村民各干各的，谁家乱倒垃圾也没有人管，导致居住环境越来越差。现在他们推选了一位有威信的老党员当院长，院里的事务有人管，大家也服他管，乱倒垃圾问题迎刃而解，小院环境越来越美。”

据王忠荣介绍，为充分发挥村级党组织和驻村干部的作用，荣昌区完善了小院治理架构，引导群众自觉参与小院治理。一是选好“院领导”。每个“新风小院”推选出3至5名品行好、有能力且愿意为小院服务的村民组成领导小组或理事会，院长原则上由党员担任。二是议好“院落事”。对涉及到本院的重要事务，如小院经济发展、公共设施维修、扶贫帮困对象确定等，由领导小组或理事会初议，后交小院群众讨论决定，实现群众的事群众办。三是定好“小院规”。引导小院村民共商共定小院院规、小院精神，持续塑造小院文化，逐步实现小院村民自我管理、自我教育、自我监督。万灵镇等地还运用信息化手段提升治理效能，开发“智村”APP，将小院创建积分发到群众“智村”账户中，群众再将积分兑换成各类生活用品，有效提升了群众参与的积极性。

据悉，“新风小院”还结合农村产业发展、农业技术培训、危旧房改造、人居环境改善等工作，每年开展相关活动0多场，全区12万户家庭参与，解决生产发展问题多个。

双河街道田园风光。张春连摄

“新风小院”带来什么

以基层党建与乡村治理深度融合为特征的新时代“新风小院”创建，让乡村善治成为群众看得见、摸得着的实在事、大好事，走出了一条聚焦更精准、参与更充分、治理更有效的乡村善治之路。已建成的个小院，直接带动余户农户受益，群众安全指数提高到99.17%。

资讯现场走进直升镇万宝村“椒香小院”，一派静怡的乡村景象。31岁的高美是村里的干部，也是被邻里推选出来的小院院长。平时“椒香小院”讲课、开会，就在高美家的院子里。

“去年5月左右，村里筹备小院时，乡亲们看上了我家门前的坝子，便一起动手做好清洁工作。因坝子正对着花椒基地，故起名‘椒香小院’。”高美说，“椒香小院”建成后效果显而易见，半年多时间，整个院落20多幢房屋修葺一新，家家户户打扫得干净亮堂。人居环境的日益改善，吸引了村民陆续返乡。

走在道观村“田园小院”的步道上，68岁的刘大娘见到小院院长李再秀时连声道谢。原来，刘大娘身体不太好，两个儿子在外地工作，丈夫也时常外出打工，小院的18户人家，几乎都帮助过刘大娘。

纵深解读“新风小院”是群众参与乡村治理的重要平台，由于充分尊重群众在基层治理中的主体地位，激发了他们参与治理的主观能动性，有效解决了政府“大包大揽”的问题。通过开展道德模范、最美家庭、最美庭院等评比活动并设立“红黑榜”，为乡村振兴提供了强大的精神力量和丰润的道德滋养。同时，小院建设中还注重融入法治元素，打造了“法润乡村”等普法品牌，厚植了法治氛围，为乡村振兴提供了坚实的法治保障。

在基层干部和群众眼里，“新风小院”的好处，变成了一个个鲜活生动的乡间“好故事”。

“田园小院”院长李再秀说，他们小院收获了邻里和睦。小院每月推出的“五好人家”主题评比，大家都争着上榜。“毕竟村民们都爱面子，谁都不愿意在乡亲们面前丢脸。”

通安村党总支书记邓跃虎说，“新风小院”为他们村集聚了人才。随着人居环境、基础设施的改善，吸引了众多项目落户。村里成立的乡村振兴助力团，聘任5名清华硕士、博士为实习村长，引进10名青年回乡创业，重庆首个清华大学乡村振兴工作站也落户在他们村里。加上新近创办的青年旅社、帐篷咖啡、草莓基地和西瓜基地，打造了人才、文化和产业的集聚高地。

万灵镇党委书记皮荣刚说，一批村干部从琐事中解放出来了。因为“新风小院”推行小院的事情小院办，过去那些鸡毛蒜皮的小事在小院内就解决了，村干部可以腾出更多时间谋划发展大事。“以前我们启用年轻村干部有些顾虑，担心经验不足、人脉不够，处理邻里纠纷等复杂矛盾有些吃力。现在没有了矛盾纠纷的困扰，可以大胆选用年轻干部了，而且不局限于本地，村干部年龄结构也愈加年轻化。”

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作者

记者刘凤双王孺徐宝珠

编辑

刘琼

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